2018年4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函，面向大眾公開征求意見。征求意見稿中主要提到了以下幾點：

??1、改革試點：北京市、天津市、上海市、重慶市、陜西省和沈陽市、大連市、南京市、杭州市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、貴陽市、成都市為試點

??2、改革內(nèi)容覆蓋：從工程建設(shè)項目立項到取得不動產(chǎn)權(quán)屬證明的全過程，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類型的工程建設(shè)項目，行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型的審批事項。

??3、改革目標(biāo)：2018年，試點地區(qū)形成工程建設(shè)項目審批制度框架；2019年，在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，地級以上城市形成工程建設(shè)項目審批制度框架；2020年，基本形成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批體系。

??4、改革要求：構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善審批體系，強化監(jiān)督管理，加強組織實施。

??意見稿中提到，“規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位的驗收實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收竣工圖紙，統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見?！?/span>，由此看來，消防建審驗收職能已確定正式納入住建部門統(tǒng)一管理了。

??附件

關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下意見：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批體系。

??（二）試點地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、陜西省和沈陽市、大連市、南京市、杭州市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、貴陽市、成都市。

??（三）改革內(nèi)客。全流程、全覆蓋實施改革。改革覆蓋從工程建設(shè)項目立項到取得不動產(chǎn)權(quán)屬證明的全過程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類型的工程建設(shè)項目，覆蓋行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型的審批事項。

??（四）工作目標(biāo)。2018年，試點地區(qū)形成工程建設(shè)項目審批制度框架，建成工程建設(shè)項目審批管理平臺，審批時間壓減一半以上；2019年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，地級以上城市形成工程楚設(shè)項目審批制度框架，建成工程建設(shè)項目審批管理平臺；2020年，基本形成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批體系。

??二、構(gòu)建統(tǒng)一審批流程

??（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、項目批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案等。工程建設(shè)許可階段主要包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

??（六）分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批流程，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個階段。

??（七）實施并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源部門牽頭，其他階段由建設(shè)部門牽頭。

??三、精簡審批環(huán)節(jié)

??（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

??（九）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

??（十）合并審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。逐步推行政府購買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位的驗收實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收竣工圖紙，統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。

??（十一）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、洪水影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項實行區(qū)域評估。

??（十二）調(diào)整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、洪水影響評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)條件，在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、遇信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

??（十三）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

??四、構(gòu)建完善審批體系

??（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。建立以“多規(guī)合一”

??“一張藍(lán)圖”為支撐、多部門協(xié)同參與的項目策劃生成機制，在工程建設(shè)項目審批前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

??（十五）“一個平臺”實施統(tǒng)一管理。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理平臺，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理平臺要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。

??（十六）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù)。

??（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共事申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

??（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況。

??五、強化監(jiān)督管理

??（十九）加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。

??（二十）加強信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的聯(lián)合懲戒機制。

??（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強化對中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。

??六、加強組織實施

??（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究重大問題，明晰目標(biāo)要求，完善工作機制，層層壓實責(zé)任。試點地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見編制試點實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定時間表、路線圖，確保試點工作有序推進，并于2018年5月底前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權(quán)機關(guān)授權(quán)。

??（二十三）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要建立工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精筒審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，并將考核評價結(jié)果報國務(wù)院。試點地區(qū)人民政府要加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實情況。試點地區(qū)要每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告工作進展情況。

??（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。試點地區(qū)要通過多種形式及時宣傳報道試點工作的改革措施和取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，增進社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。